原标题：江苏首部数据领域基础性法规出台

  公共数据没有法律依据不得拒绝共享

  1月22日，《江苏省数据条例》经省十四届人大三次会议表决通过，将于4月1日起施行。这是江苏首部数据领域基础性法规。

  构建数据基础制度，

  回应现实问题挑战

  习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济。”在数据领域，国家和江苏近年来作出一系列决策部署。特别是2022年12月，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”），整体性构建了数据基础制度。“在此背景下，有必要以地方立法形式贯彻落实各项决策部署，构建数据基础制度。”省人大常委会法工委副主任夏正芳说，这将有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济；有利于做强做优做大数字经济，构筑竞争新优势；也有利于提高数据要素治理效能，助力治理体系和治理能力现代化。

  我省数据条例是“数据二十条”颁布后全国首个省级数据立法。为何先行一步？夏正芳分析，数据工作已进入由战略部署向落地实施的关键阶段，江苏又肩负着成为“发展新质生产力的重要阵地”重大使命，需要充分发挥立法对数据发展和安全的引领、规范和保障作用，构建与数字生产力发展相适应的生产关系，解放和发展数字生产力。

  我省具有海量数据规模和丰富应用场景优势，数据要素潜能丰富，但距离“供得出、流得动、用得好、保安全”，赋能经济社会高质量发展的高标准、严要求目标仍存在一定的差距，仍面临诸多挑战。立法调研中，省人大常委会发现了诸如数据共享不充分，数据“聚、通、用”全链条尚未完全打通，数据要素市场发展处于起步阶段，数据赋能成效未完全显现等问题，也需要通过立法来回应。省数据局副局长王万军举例说，针对“信息孤岛”“数据烟囱”问题，在地方立法权限范围内，条例将各级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位以及中央垂管单位数据纳入公共数据范畴，且明确公共数据没有法律、法规、规章依据，不得拒绝共享。

  统筹资源管理，

  注重数据安全和权益保护

  贯彻落实国家关于构建数据基础制度的要求，我省立法对统筹数据资源管理，建立健全一体化数据资源体系作出系统安排，其中体现的“减负”理念特别值得关注。

  一体化体系中，数据怎么来？条例就加强公共数据供给，支持企业等经营主体开放数据，促进个人信息相关数据合理利用作了全面规定。特别是为规范公共数据收集，“能够通过共享获取数据的，不得重复收集、多头收集”的规定被写入条例。

  汇聚的数据怎么管？夏正芳介绍，条例要求建立公共数据统一目录管理和分类管理制度，依托公共数据平台实施公共数据的统一管理，强调“不得在公共数据平台之外新建跨部门、跨层级、跨地区的公共数据共享、开放、运营通道”。

  数据怎么用好？针对不同场景有不同机制设计。为更好满足基层业务需求，条例要求推动公共数据回流；为促进数据共建共享，要求推进基础数据库和主题数据库建设；为了公共数据资源授权运营，要求落实公共数据资源登记制度。条例还引导鼓励企业等经营主体提升数据治理能力、实施数字化改造，鼓励其开展数据质量管理；鼓励个人汇聚个人信息相关数据，充分发挥信息价值。为保障相关主体权益，此次立法还探索建立了数据权益保护机制。

  近年来信息泄露、个人信息滥用频发，群众必然对共享数据是否安全有担忧。立法对此的回应是，构建政府、企业、社会多方协同的数据安全治理模式，将安全贯穿数据供给、流通、使用等全过程。在供给环节，强调收集数据方式应当合法正当，在规定的目的和范围内收集、使用数据，不得过度收集。在使用环节，要求处理敏感个人信息应当具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格的保护措施，且应当取得个人的单独同意。在流通环节，要求应依法依规取得个人同意或者经过匿名化处理，不得侵害自然人的个人信息权益。“突发事件应对工作结束后，应当销毁个人信息相关数据，以防隐私泄露。”王万军说。

  针对“大数据杀熟”等群众意见极大的行为，条例也有规定，强调网络平台服务提供者不得利用网络数据、算法以及平台规则等从事通过误导、欺诈、胁迫等方式处理用户在平台上产生的网络数据等活动。

  让数据流动起来，

  赋能新质生产力发展

  数据是新的生产要素。为推动数据要素流通，释放数据价值，条例从促进流通交易、支持数据产业发展、推进数据应用创新等方面，作出系统安排。

  在促进数据流通交易上，条例要求完善交易体系，按照国家相关标准和规则，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场。夏正芳介绍，为规范数据交易活动，条例要求加强数据交易场所建设，促进场内交易发展，还要求健全数据要素由市场评价贡献、按照贡献决定报酬机制，推动逐步建立保障公平的数据要素收益分配机制。

  这其中，作为国家重要基础性战略资源的公共数据，其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，流通起来意义重大。“针对公共数据‘通’和‘用’的问题，立法要求加强标准、目录、平台的统一管理，明确公共数据汇聚治理、共享开放、流通应用等工作要求，实现系统互联互通，数据共享共用。”王万军说。

  记者注意到，条例还授权自贸区可自行制定需要纳入数据出境安全评估等范围的数据清单，也鼓励有条件的地区探索制定可以自由流动的一般数据清单，促进数据规范跨境流动。

  为对数据产业进行体系化布局，抢占未来发展先机，条例设立数据产业专章，明确具体要发展数据汇聚处理、流通交易、安全治理等相关产业。政府部门负有制定产业发展相关规划、方案和扶持政策、激励性措施的责任，可以依法设立相关基金，引导支持数据产业发展。条例还完善了数据产业技术创新体系和共性基础技术供给体系，鼓励支持数据基础研究和关键核心技术攻关，促进数字技术创新与数据产业融合发展。

  产业的发展需要应用的创新。条例明确支持和鼓励依法开发利用数据，引导数据在不同领域融合应用。比如，鼓励构建数据驱动的企业管理新模式；促进数据与人工智能融合发展；推动数据在一二三产和各领域应用；推动数据与政务服务深度融合，等等。（陈月飞）